國家稅務(wù)總局相關(guān)負責人介紹,制度化建設即建立符合法律法規規定、順應改革發(fā)展趨勢、適應國稅系統垂直管理體制的政府采購制度體系。今年以來(lái),稅務(wù)總局通過(guò)開(kāi)展垂管部門(mén)政府采購管理體制課題研究,修訂《國家稅務(wù)局系統政府采購管理辦法(試行)》,積極探索行之有效的制度化建設路徑。尤其是在管理辦法的修訂中,本著(zhù)“于法周延、于事簡(jiǎn)便”的原則,在工作理念上由程序導向轉變?yōu)榻Y果導向,體現“物有所值”目標要求;在規定設置上與外部政策調整全面接軌同步,突出指導性和完整性;在縱向布局上理順系統管理體制,在橫向分工上明晰內部各部門(mén)職責,切實(shí)壓實(shí)各部門(mén)主體和監督責任,便于理解和操作。各級國稅部門(mén)也相繼出臺、修訂了一系列政府采購制度辦法,國稅系統政府采購制度基礎進(jìn)一步夯實(shí)。如陜西國稅修訂政府采購機關(guān)工作規程和系統管理辦法,制定政府采購目錄外標準下管理辦法、內控工作指引,完善了“項目+制度+模板”模式等。
“制度的生命力在于執行”,規范化的內涵就是制度形成后,不折不扣地、有創(chuàng )造性地執行好、落實(shí)好,上述負責人表示,稅務(wù)總局要求各級國稅部門(mén)把政府采購各個(gè)環(huán)節的工作都按照制度要求來(lái)規范操作,牢牢守住制度底線(xiàn),將采購風(fēng)險拒之門(mén)外。稅務(wù)總局從日常管理、績(jì)效考核、開(kāi)展業(yè)務(wù)檢查、借力巡視審計等多方面入手,推動(dòng)采購工作管理過(guò)程規范嚴格。如強化指導,研究修訂政府采購規范2.0,作為系統規范操作的執行依據和標尺;突出引導,開(kāi)展示范項目建設活動(dòng),評選10類(lèi)優(yōu)秀精品項目,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用;深化督導,把“應采未采”列入績(jì)效考核,把政府采購列入常規巡視等。各地積極響應規范化建設要求,如安徽省局把握需求端,強化預算約束;嚴格供給端,推行陽(yáng)光采購;強化監管端,建立反饋機制,推進(jìn)整個(gè)采購流程的嚴密規范統一。
此外,稅務(wù)總局還按照“創(chuàng )新-總結-改進(jìn)-拓展”的思路積極穩妥地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化建設,一方面積極打造專(zhuān)業(yè)化的業(yè)務(wù)指導體系,以不同采購項目的內在特點(diǎn)和規律為依據,從需求審核、資格設定、評分項目和標準設置、采購組織實(shí)施、采購結果評價(jià)等多方面入手,分門(mén)別類(lèi)制定項目采購業(yè)務(wù)指導意見(jiàn),不斷增強政府采購工作的科學(xué)性。另一方面,打造專(zhuān)業(yè)化的采購人才隊伍,以強化業(yè)務(wù)培訓為手段,以人才庫建設為依托,不斷探索政府采購人才隊伍建設的新載體、新途徑。如江西國稅立足“專(zhuān)業(yè)對口”,選擇業(yè)務(wù)骨干,打造采購專(zhuān)業(yè)團隊“精彩團”,為政府采購制度化、規范化和專(zhuān)業(yè)化提供強大的人力支持。此外,稅務(wù)總局主動(dòng)順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢,正以一體化思路積極謀劃政府采購信息系統的建設,提升政府采購專(zhuān)業(yè)化水平。各地以信息化建設為切入點(diǎn)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化建設工作也開(kāi)展得如火如荼,如廣東國稅上線(xiàn)政府采購信息系統,廣西國稅建立采購監管系統,青島國稅開(kāi)發(fā)運行“政府采購內網(wǎng)工作流管理系統”,逐步形成制度落實(shí)有力、程序運行有序、風(fēng)險控制有成的政府采購工作局面。